Как на счет этого модуля https://www.drupal.org/project/menu_per_user

Админка, оставлена друпаловская. Config_pages ставилось для выборки статических данных вот пример http://prntscr.com/fvl5cz. в нем хранятся заголовки и подзаголовки блоков.
Юзера - это обычные пользователи друпал
Services - taxonomy_term с иконками
WHAT WE DO - это ноды типа project, которые вытаскиваются через вьюс rest api
Формы сделаны через модуль из ядра contact forms