Я покопался в исходниках и нашел проблему. Объясняю смысл. В файле includes/form.inc есть функция _form_validate($form, $form_id). Внутри нее проверяются только те элементы формы у которых не установлен ключ #validated. Поэтому чтобы предотвратить проверку стандартными валидаторами нам нужно его установить. Вот пример:
<?php
function ad_form() {
drupal_add_js('misc/select.js');

$form = array(
'ad_form' => array(
'#type' => 'fieldset',
'#title' => 'Форма объявления',
'#description' => 'Заполните необходимые поля формы объявления. Если стоит значок *, значит это поле обязательно для заполнения.',
'#weight' => -10,
)
);
$vid = _ad_get_vid();
$options = array(0 => '- Выберите раздел -');
foreach (taxonomy_get_tree($vid, 0, -1, 1) as $term) {
$options[$term->tid] = check_plain($term->name);
}
$form['ad_form']['terms'] = array(
'#type' => 'select',
'#title' => 'Раздел, где появится объявление',
'#description' => 'После выбора раздела вы сможете выбрать подраздел.',
'#options' => $options,
'#weight' => -10,
'#required' => true,
);
$form['ad_form']['subterms'] = array(
'#type' => 'select',
'#title' => 'Подраздел',
'#description' => 'Чтобы выбрать подраздел, вначале выберите раздел из списка выше.',
'#options' => array(0 => '- Выберите подраздел -'),
'#weight' => -9,
'#attributes' => array('disabled' => 'disabled'),
'#required' => true,
'#validated' => true, // Элемент subterms теперь не будет проверяться и мы должны его проверить сами.
);
?>
Главное, для чего это нужно, это установка своих сообщений об ошибках и отмена стандартной проверки.