Можно разрешить комментарии:
"для анонимов" - т.е. для всех, и для зарегистрированных и для незарегистрированных. Только тогда каптчу поставьте, иначе спамерские роботы замучают.
" для всех пользователей" - для зарегистрированных
"для некоторых" - создать группу и ей разрешить

Настройки делаются тут:
Администрирование/комментарии,/настройки.
Т.е. по ссылке: ВАШ САЙТ/admin/content/comment/settings